4 вересня 2025 року у Львові, в стінах Національного університету «Львівська політехніка», відбувся круглий стіл «Залізнична євроінтеграція: громадянська участь у формуванні переговорної позиції України щодо вступу до ЄС». Захід організував Західноукраїнський ресурсний центр за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження».
Модерація заходу: Олена Баль, завідувачка кафедри залізничного транспорту Національного університету «Львівська політехніка», технічна керівниця проєкту «Залізничний шлях України до ЄС.
Учасники обговорили реформування законодавства у сфері залізничного транспорту, перспективи інтеграції до європейського ринку та роль громадськості у формуванні переговорної позиції України.
У заході прийняв участь Володимир Наумов, Голова Асоціації «Українських залізничних вантажовідправників», Голова Ради ГО “Всеукраїнський центр реформ транспортної інфраструктури”, представники Асоціації «Українських залізничних вантажовідправників»: Олександр Ткаченко, Олександр Полупан та Олексій Малахов.
У своїй промові Володимир Наумов акцентував увагу на Законопроєкті № 12142 «Про систему та особливості функціонування ринку залізничного транспорту України наголосивши, що депутатами було прийнято рішення розділити даний законопроєкт на дві частини: Закон України «Про безпеку та інтероперабельність залізничного транспорту України», який включає наступні положення:
- Визначення функцій національного органу з безпеки (NSA) відповідно до законодавства ЄС;
- Впровадження системи управління безпекою та процедур отримання сертифікатів безпеки/авторизації;
- Сертифікація суб’єктів, відповідальних за технічне обслуговування рухомого складу;
- Запровадження технічного розслідування аварій;
- Встановлення основ правового регулювання інтероперабельності та технічного регулювання у сфері залізничного транспорту;
- Запровадження європейської моделі сертифікації машиністів, локомотивів тощо
та Закон України «Про ринок залізничного транспорту», який включає такі положення як:
- Створення правових умов для конкурентного ринку пасажирських та вантажних перевезень, включаючи рівний доступ до залізничної інфраструктури;
- Визначення функцій та повноважень ринкового регулятора;
- Запровадження плати за доступ до інфраструктури;
- Функціональне розмежування оператора інфраструктури та залізничних підприємств (окремо для пасажирських та вантажних перевезень);
- Новий підхід до PSO у сфері пасажирських перевезень тощо.
Свій виступ Володимир Наумов акцентував на стратегічних цілях розвитку галузі. Він підкреслив, що Україна вже має рамку, яка визначає чотири основні напрями:
- лібералізація ринку,
- інтеграція до європейської системи,
- підвищення конкурентоспроможності,
- модернізація інфраструктури.
Разом з тим, Наумов відзначив низку проблем: скорочення обсягів перевезень, зношеність рухомого складу та інфраструктури, недосконале державне управління й відсутність реальної конкуренції.
Серед позитивних зрушень він назвав лібералізацію ринку користування вагонами, завдяки якій у галузь зайшли приватні інвестиції: сьогодні парк приватних вагонів (83 тисячі) практично зрівнявся з парком «Укрзалізниці» (84 тисячі).
Особливу увагу пан Володимир приділив питанню створення Національної комісії з регулювання у сфері транспорту. На його переконання, саме цей орган може врегулювати тарифну політику та забезпечити баланс інтересів держави й бізнесу. Він наголосив, що формування комісії доцільно передбачити окремим законом, аби уникнути правових колізій.
«Лише забезпечивши прозоре та ефективне управління, ми зможемо зробити ринок відкритим, конкурентним і повноцінно інтегрованим у європейську систему», – підсумував Наумов.
Наступним спікером став Валерій Ткачов, заступник директора департаменту комерційної роботи АТ «Укрзалізниця», який доповів наступне:
АТ «Укрзалізниця» на 100% готова до Євроінтеграції.
Першочерговим напрямом зовнішньоекономічної політики України як держави-кандидата у члени ЄС є поступова та невідворотна інтеграція до Європейського Союзу. Це вимагає від України забезпечення поступового наближення національної залізничної інфраструктури до стандартів мережі TEN-T.
Політика ЄС щодо розвитку мережі TEN-T спрямована на реалізацію і розвиток загальноєвропейської мережі залізничних ліній, доріг, внутрішніх водних шляхів, морських морських шляхів, портів, аеропортів і залізничних терміналів.
Впровадження проєктів з розвитку коридорів TEN-T та розбудови залізничної колії шириною 1435 мм забезпечить:
- інтеграцію України до європейського транспортного простору шляхом покращення сполучення з ЄС і збільшення пропускної спроможності нових експортних коридорів;
- підвищення стійкості національної транспортної системи та логістичних ланцюгів шляхом зменшення їхньої вразливості до надзвичайних подій;
- оптимізацію транспортних потоків з точки зору пропускної спроможності інфраструктури та інтероперабельності.
13 червня 2024 року Європарламентом та Радою ЄС прийнятий Регламент (ЄС) 2024/1679 яким передбачено розширення мережі на територію України та Молдови із продовженням 4 європейських транспортних коридорів мережі TEN-T, а саме:
- «Північне море – Балтика» з продовженням через Львів, Ковель до Києва і далі на схід;
- «Балтійське море – Чорне море – Егейське море» через Львів і Чернівці до Одеси;
- Середземноморського коридору та коридору Рейн – Дунай з продовженням до Львова через Чоп.
Станом на сьогодні розвиток залізничної інфраструктури європейського стандарту, зокрема будівництво колії шириною 1435 мм в Україні, здійснюється в рамках визначених стратегічних документів, як на національному рівні, так і відповідно до нормативно-правових документів Європейського Союзу.
11 липня 2023 року Європейською Комісією було оприлюднено Стратегію євроінтеграції залізничних систем України та Молдови, у рамках Плану дій ініціативи «Шляхи солідарності». Відповідно до зазначеного документа передбачено будівництво понад 3300 км залізничної інфраструктури європейського стандарту (колія 1435 мм) на території України згідно з оновленими індикативними картами TEN-T. Фінансування заходів з розвитку мережі TEN-T здійснюється передусім за рахунок програми Connecting Europe Facility (CEF) – ключового фінансового інструменту ЄС, що підтримує розвиток транс’європейських мереж у сферах транспорту, телекомунікацій та енергетики.
До круглого столу приєднався старший проєктний менеджер з питань залізничної інфраструктури Команди підтримки відновлення та реформ (RST) Мінрегіону Роман Мельниченко, який представив свою презентацію на тему: Проєкт закону «Про безпеку та інтероперабельність залізничного транспорту України» – перший крок до конкурентного ринку залізничних перевезень.
Документ, за його словами, є першим кроком до формування конкурентного ринку перевезень. Він передбачає:
- створення Національного органу з безпеки;
- впровадження системи управління безпекою і сертифікації суб’єктів технічного обслуговування рухомого складу;
- проведення технічних розслідувань аварій;
- сертифікацію машиністів за європейською моделлю;
- адаптацію інфраструктури до стандартів ЄС.
Мельниченко підкреслив, що законопроєкт гармонізується з низкою директив і регламентів ЄС (2007/59/ЄС, 2012/34/ЄС, 2016/797/ЄС, 2016/798/ЄС) і стане основою для поступового впровадження конкурентного ринку.
Реформа передбачає створення Національного бюро з розслідувань аварій та нового органу з безпеки, а також потребуватиме ухвалення понад 30 підзаконних актів. Її реалізація триватиме до 2028 року.
Головний висновок: успіх залізничної євроінтеграції можливий лише за умови прозорого управління, створення конкурентного ринку та дотримання європейських стандартів безпеки.
